Secţiunea 1
Titlul actului normativ

Hotărâre a Guvernului pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică ÅŸi efectivele Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor, pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.380/2009 privind înfiinÅ£area, organizarea, funcÅ£ionarea ÅŸi atribuÅ£iile AdministraÅ£iei NaÅ£ionale a Rezervelor de Stat ÅŸi Probleme Speciale ÅŸi pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1.678/2008 privind înfiinÅ£area Institutului de Studii pentru Ordine Publică în subordinea Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor ÅŸi pentru completarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică ÅŸi efectivele Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor
Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situaţiei actuale
Ministerul AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor funcÅ£ionează în prezent potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică ÅŸi efectivele Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor, cu modificările ÅŸi completările ulterioare.
În vederea modernizării ÅŸi eficientizării activităţii structurilor din Aparatul Central ÅŸi a instituÅ£iilor ÅŸi structurilor aflate în subordinea/coordonarea M.A.I., în perioada 31.05-04.06.2010, conform ordinului ministrului administraÅ£iei ÅŸi internelor, a fost realizată auditarea tuturor structurilor ministerului. Principalele obiective urmărite au vizat:
- stabilirea clară a competenţelor pe nivele ierarhice: minister, inspectorate generale, structuri subordonate;
- eficientizarea unităţilor Aparatului central prin asigurarea unui raport optim între costuri ÅŸi rezultate;
- identificarea ÅŸi eliminarea paralelismelor în activităţile desfăşurate la diferite eÅŸaloane;
- identificarea şi modificarea actelor normative necesare procesului de descentralizare decizională;
- identificarea şi transferul către structurile subordonate a activităţilor cu caracter de execuţie care au fost artificial preluate la nivel central şi pentru care nu se justifică nivelul de reprezentare;
- reducerea numărului treptelor ierarhice dintre conducere şi execuţie;
- asigurarea unui sistem unic de achiziţii publice pentru unităţile Aparatului central.

În plan organizatoric, principalele constatări ale evaluării au fost următoarele:
- nu este respectat principiul proiecÅ£iei pe verticală, de sus în jos, a structurilor. Astfel, unele structuri din cadrul inspectoratelor generale au altă organizare pe servicii/linii de muncă decât structurile centrale (de exemplu, structurile privind activităţile de comunicaÅ£ii ÅŸi tehnologia informaÅ£iei, logistică sau de audit).
- nu există o ierarhizare a funcÅ£iilor în cadrul aceluiaÅŸi serviciu – toate funcÅ£iile într-o structură organizatorică sunt de ofiÅ£er specialist principal sau agent principal I, iar în serviciile cu rol de coordonare este supradimensionat numărul de agenÅ£i/personal contractual cu studii medii.
- a fost evidenÅ£iată existenÅ£a unor structuri intermediare în cadrul serviciilor – birouri, care reprezintă o verigă suplimentară în lanÅ£ul decizional ÅŸi al circuitului informaÅ£iilor.
- structuri de aceeaÅŸi specializare – cum ar fi cele de achiziÅ£ii, informatică sau de control, se regăsesc în cadrul unor structuri ale aparatului central.

În ceea ce priveÅŸte optimizarea activităţii structurilor M.A.I., principalele recomandări ale auditului sunt următoarele:
- diminuarea numărului de structuri ale Aparatului central şi a numărului de posturi, ca urmare a transferului de atribuţii prin descentralizare;
- comasarea unor structuri din cadrul direcţiilor de suport ale Aparatului central;
- separarea unor structuri potrivit competenţelor legale care le reglementează activitatea (de exemplu, separarea activităţii de control de auditul intern);
- reducerea/creşterea, după caz, a nivelului ierarhic al unor structuri.

Pentru creÅŸterea performanÅ£ei instituÅ£ionale a instituÅ£iei, repunerea unor structuri la locul cerut de competenÅ£ele ÅŸi responsabilităţile acestora, precum ÅŸi pentru modernizarea structurală a M.A.I., este necesară modificarea structurii organizatorice a ministerului aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 416/2007 ÅŸi a Hotărârii Guvernului nr. 1380/2009 privind înfiinÅ£area, organizarea, funcÅ£ionarea ÅŸi atribuÅ£iile AdministraÅ£iei NaÅ£ionale a Rezervelor de Stat ÅŸi Probleme Speciale.
2. Schimbări preconizate
Principiile care stau la baza reorganizării structurale a Ministerului Administraţiei şi Internelor sunt următoarele:
- la nivelul unităţilor Aparatului central se vor regăsi numai posturi cu atribuÅ£ii specifice managementului de tip strategic: elaborarea de strategii ÅŸi politici sectoriale, reglementare, reprezentare, coordonare, îndrumare ÅŸi control ÅŸi pentru buna desfăşurare a activităţilor;
- managementul structurilor Aparatului central al M.A.I. se organizează pe maxim 3 niveluri ierarhice: direcţie generală/direcţie, servicii sau birouri (vor fi desfiinţate toate birourile din cadrul serviciilor);
- funcÅ£iile de agent nu vor mai fi prevăzute în alternativă cu personal contractual. Acestea se vor regăsi numai în compartimentele de secretariat, dispecerat ÅŸi cabinet;
- în noile state de organizare se va avea în vedere ierarhizarea funcÅ£iilor de execuÅ£ie, în scopul asigurării unui parcurs raÅ£ional în carieră.

Schimbările propuse se aplică atât la nivelul unităţilor din segmentul administraÅ£ie publică, cât ÅŸi a celor din segmentul ordine ÅŸi siguranţă publică ÅŸi constau în:
- reducerea numărului secretarilor de stat de la 6 la 3, precum şi eliminarea a 2 funcţii asimilate şi/sau salarizate funcţiei de secretar de stat, respectiv o funcţie de subsecretar de stat;
- reducerea numărului structurilor Aparatului central de la 22 la 20. Astfel, în Aparatul central al M.A.I. vor fi 20 de unităţi, din care 10 direcÅ£ii generale, 9 direcÅ£ii ÅŸi Oficiul Responsabilului cu ProtecÅ£ia Datelor Personale (la nivel serviciu). În consecinţă, faţă de situaÅ£ia actuală, se va înregistra creÅŸterea numărului direcÅ£iilor generale cu 2 ÅŸi o reducere cu 5 a numărului direcÅ£iilor;
- reducerea numărului total de posturi din Aparatul central de la 2.919 la 1.249 ( 1.670 – reprezentând o reducere de 57,2%), din care funcÅ£ii de conducere -150 (de la 280 la 130, reprezentând o reducere de 53,57%) ÅŸi 1.520 de funcÅ£ii de execuÅ£ie. Din cele 1.670 de posturi reduse sunt încadrate 1.332. Totodată, pentru un număr de 3.671 de indicatori în plată nu se va mai acorda coeficientul de Aparat central care reprezenta majorarea cu 0,25 a coeficientului de ierarhizare al funcÅ£iei de bază;
- reorganizarea ca structuri subordonate M.A.I. a Direcţiei Generale de Informaţii şi Protecţie Internă şi a Direcţiei Generale Anticorupţie;
- reorganizarea actualei DirecÅ£iei Generale Control ÅŸi Audit Intern în două componente distincte, Corpul de Control al Ministrului – la nivel direcÅ£ie generală ÅŸi DirecÅ£ia Generală de Audit Intern;
- comasarea DirecÅ£iei pentru RelaÅ£ia cu InstituÅ£iile Prefectului cu DirecÅ£ia pentru Serviciile Publice Deconcentrate în DirecÅ£ia Generală pentru RelaÅ£ia cu InstituÅ£iile Prefectului;
- înfiinÅ£area DirecÅ£iei Generale pentru RelaÅ£ia cu Comunităţile Locale – care va avea în compunere DirecÅ£ia pentru AdministraÅ£ie Publică Locală ÅŸi DirecÅ£ia pentru Dezvoltare Locală;
- scăderea nivelului ierarhic al Unităţii Centrale pentru Reforma Administraţiei Publice de la direcţie generală la direcţie;
- reorganizarea Administraţiei Naţionale a Rezervelor de Stat şi Probleme Speciale;
- înfiinÅ£area ca structuri subordonate ale M.A.I., la nivel de direcÅ£ie, a AgenÅ£iei NaÅ£ionale Antidrog ÅŸi AgenÅ£iei NaÅ£ionale Împotriva Traficului de Persoane;
- desfiinÅ£area celor două licee din subordinea M.A.I. ca urmare a încetării activităţii acestora;
- transformarea DirecÅ£iei Juridice ÅŸi DirecÅ£iei Logistice în direcÅ£ii generale;
- reorganizarea DirecÅ£iei Economico-Administrative în subordinea DirecÅ£iei Generale Logistice;
- trecerea Centrului NaÅ£ional SIS din structura DirecÅ£iei Generale de ComunicaÅ£ii ÅŸi Tehnologia InformaÅ£iei în subordinea M.A.I.;
- reorganizarea Arhivelor Naţionale la nivel direcţie generală;
- reorganizarea Institutului de Studii pentru Ordine Publică în subordinea M.A.I.

Ierarhizarea funcÅ£iilor de execuÅ£ie în cadrul structurilor Aparatului Central se va efectua odată cu elaborarea noilor state de organizare, pe două nivele – ofiÅ£er specialist principal I pentru ÅŸefii de compartimente ÅŸi/sau înlocuitorii la comanda serviciilor/birourilor ÅŸi ofiÅ£er specialist principal II sau mai mici pentru celelalte funcÅ£ii de execuÅ£ie.
De asemenea, posturi de Agent (conducător auto) vor fi menÅ£inute numai la nivelul DirecÅ£iei Generale Management OperaÅ£ional pentru asigurarea punctului de comandă mobil ÅŸi a activităţilor de curierat în cadrul Centrului OperaÅ£ional de Comandă.

Reducerile efectivelor de funcÅ£ii de conducere ÅŸi execuÅ£ie, precum ÅŸi reorganizările structurale, vor genera diminuarea cheltuielilor de personal cu aproximativ 647.000 de RON lunar / 7.764.000 de RON anual, din care prin reorganizarea Aparatului central – 229.000 de RON lunar (2.748.000 de RON anual), iar prin diminuarea coeficienÅ£ilor de ierarhizare, cu 0,25, pentru personalul D.G.I.P.I. ÅŸi D.G.A. – 418.000 de RON lunar (5.016.000 de RON anual).

Pentru punerea în aplicare a schimbărilor preconizate este necesară modificarea Hotărârii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică ÅŸi efectivele Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor, cu modificările ÅŸi completările ulterioare, Hotărârii Guvernului nr. 1380/2009 privind înfiinÅ£area, organizarea, funcÅ£ionarea ÅŸi atribuÅ£iile AdministraÅ£iei NaÅ£ionale a Rezervelor de Stat ÅŸi Probleme Speciale ÅŸi a Hotărârii Guvernului nr. 1678/2008 privind înfiinÅ£area Institutului de Studii pentru Ordine Publică în subordinea Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor ÅŸi pentru completarea anexei nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatorică ÅŸi efectivele Ministerului AdministraÅ£iei ÅŸi Internelor, cu modificările ÅŸi completările ulterioare.

Reorganizarea AgenÅ£iei NaÅ£ionale Antidrog, AgenÅ£iei NaÅ£ionale Împotriva Traficului de Persoane ÅŸi a Arhivelor NaÅ£ionale va fi pusă în aplicare la data intrării în vigoare a actelor normative necesare pentru modificarea cadrului legal actual.

3. Alte informaţii