Secţiunea 1
Titlul prezentului act normativ

Hotărâre pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1309/2005 privind aprobarea Programului de realizare a Planului naÅ£ional pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor ÅŸi a finanţării acestuia

Secţiunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ

2.1. Descrierea situaţiei actuale
În contextul din ce în ce mai evident al schimbărilor climatice, România se confruntă, practic anual, cu fenomene meteorologice periculoase.
În anul 2005 România s-a confruntat cu cele mai grave inundaÅ£ii înregistrate vreodată pe teritoriul ţării, viiturile produse pe cursurile de apă interioare afectând toate judeÅ£ele ţării. Au fost inundate 2320 de localităţi, 76 de persoane au decedat iar 12070 au fost evacuate. Au fost distruse sau grav avariate 93976 case ÅŸi anexe gospodăreÅŸti, precum ÅŸi 1063 de obiective social – economice. Printre lucrările de infrastructură afectate se numără 560 km drumuri naÅ£ionale, 9860 km drumuri judeÅ£ene ÅŸi/sau comunale, 24 km cale ferată, 9113 poduri ÅŸi podeÅ£e ÅŸi 630 construcÅ£ii hidrotehnice cu rol de gospodărire a resurselor de apă ÅŸi de apărare împotriva inundaÅ£iilor. Valoarea totală a pagubelor s-a cifrat la aproape 6 mld. lei. În anul 2006, viiturilor produse pe cursurile de apă interioare li s-au adăugat cele produse pe fluviul Dunărea. Pagubele s-au cifrat la circa 1.5 mld. lei, fiind afectate 808 localităţi din 31 judeÅ£e ale ţării. În vara anului 2008 viiturile au afectat 309 localităţi din 16 judeÅ£e ale ţării, în special din nordul ÅŸi nord-estul ţării, pagubele fiind ÅŸi în acest caz foarte importante.
Deoarece schimbările climatice globale au condus la accentuarea extremelor meteorologice pe toate continentele, iar minimizarea în ultimii 15 ani a volumului acÅ£iunilor de prevenire a efectelor inundaÅ£iilor, în condiÅ£iile unei subfinanţări cronice a sectorului de gospodărirea apelor, a început să îÅŸi arate consecinÅ£ele, ne aÅŸteptăm, în viitorii ani, la evenimente cel puÅ£in la fel de dramatice ca acelea înregistrate pe parcursul anilor anteriori. De aceea, pe lângă refacerea lucrărilor de apărare afectate ÅŸi întărirea capacităţii de prognoză ÅŸi intervenÅ£ie, elaborarea ÅŸi implementarea unui Plan pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor la scară naÅ£ională constituie una din principalele preocupări ale Ministerului Mediului ÅŸi Pădurilor.
În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea apelor nr.107/1996, cu modificările ÅŸi completările ulterioare, sarcina de elaborare a strategiei ÅŸi politicii naÅ£ionale în domeniul gospodăririi apelor se realizează de către Ministerul Mediului ÅŸi Pădurilor, iar aplicarea acesteia ÅŸi urmărirea respectării reglementărilor în domeniu revin AdministraÅ£iei NaÅ£ionale "Apele Române", prin direcÅ£iile de ape din subordinea acesteia. Planul naÅ£ional pentru protecÅ£ia, prevenirea ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor face parte integrantă din politica naÅ£ională în domeniul gospodăririi apelor, constituind un instrument absolut necesar pentru coordonarea la nivel naÅ£ional ÅŸi corelarea la nivel bazinal a lucrărilor de investiÅ£ii pentru prevenirea ÅŸi combaterea inundaÅ£iilor, în condiÅ£iile existenÅ£ei unor surse diferite de finanÅ£are ÅŸi a unei multitudini de ordonatori de credite.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 1854/2005 a fost aprobată „Strategia naÅ£ională pentru managementul riscului la inundaÅ£ii”, iar prin Hotărârea Guvernului nr. 1309/2005 s-a aprobat Programul de realizare a Planului naÅ£ional pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor ÅŸi a finanţării acestuia. Pentru realizarea Planului naÅ£ional de investiÅ£ii pentru prevenirea ÅŸi combaterea inundaÅ£iilor au fost demarate, în regim de urgenţă, studii privind amenajarea bazinelor hidrografice. Acestea sunt studii complexe prin care se realizează analiza în detaliu a situaÅ£iei actuale a amenajării fiecărui bazin hidrografic, iar prin elaborarea modelelor digitale ale terenurilor din zonele inundabile coroborate cu modele matematice ÅŸi hidraulice se simulează propagarea unor viituri reprezentative, obÅ£inându-se hărÅ£ile de hazard (de inundabilitate). Analizele ÅŸi simulările urmează să fundamenteze propuneri de noi lucrări de amenajare a bazinelor hidrografice sau de lucrări de mărire a gradului de siguranţă la construcÅ£iile existente. De asemenea, se va putea organiza mai eficient managementul situaÅ£iilor de criză în perioadele de inundaÅ£ii.
Având în vedere multitudinea cerinÅ£elor tehnice prevăzute în caietele de sarcini, datorate complexităţii studiilor, precum ÅŸi lipsa unei metode de evaluare a costurilor activităţilor specifice acestui program, o serie de activităţi reprezentând „premiere“ pentru Å£ara noastră, sumele prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 1309/2005 pentru realizarea programului de studii pentru întreg teritoriul naÅ£ional sunt insuficiente. De asemenea, lipsa fondurilor bugetare ÅŸi nealocarea acestora în termenele prevăzute au determinat reeÅŸalonarea unor activităţi. Această reeÅŸalonare s-a făcut în funcÅ£ie de prioritizările impuse de necesitatea finalizării planurilor de amenajare a bazinelor hidrografice ÅŸi de obligaÅ£iile asumate prin implementarea Directivei CE/60/2007 privind evaluarea ÅŸi gestionarea riscului la inundaÅ£ii, transpusă în legislaÅ£ia românească prin OrdonanÅ£a de urgenţă a Guvernului nr. 3/2010 privind modificarea ÅŸi completarea Legii Apelor nr. 107/1996, cu modificarile si completarile ulterioare.
Termenele finale stabilite de această Directivă sunt următoarele: decembrie 2011 pentru evaluarea preliminară a riscului la inundaţii, decembrie 2013 pentru elaborarea hărţilor de hazard şi a hărţilor de risc la inundaţii şi respectiv decembrie 2015 pentru implementarea Planului de management al riscului la inundaţii.
2.2. Schimbări preconizate
Prezentul proiect de act normativ prevede suplimentarea fondurilor alocate prin Hotărârea Guvernului nr. 1309/2005 pentru elaborarea studiilor privind amenajarea bazinelor hidrografice, precum ÅŸi instituirea termenului final pentru elaborarea Planului naÅ£ional de prevenire, protecÅ£ie ÅŸi diminuare a efectelor inundaÅ£iilor.

Secţiunea a 3-a
Impactul socio - economic al prezentului act normativ

3.1. Impactul macroeconomic
Planul naÅ£ional pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor va constitui baza promovării viitoarelor lucrări de prevenire ÅŸi de apărare la nivelul tuturor bazinelor hidrografice. Luând în considerare costurile ridicate ale acestor lucrări, se intenÅ£ionează implementarea planului cu ajutorul fondurilor externe, prin realizarea unor împrumuturi la diferite bănci internaÅ£ionale, prin realizarea unor proiecte internaÅ£ionale cu co-finanÅ£are de la bugetul de stat sau în parteneriat public-privat.
Studiile pe bazine hidrografice vor permite o mai eficientă gestiune a situaÅ£iilor critice, în perioadele de viituri. Crearea modelului digital al terenului va permite actualizarea informaÅ£iilor privind cotele digurilor ÅŸi identificarea zonelor unde cotele critice depăşesc cotele coronamentelor. În astfel de zone se va putea interveni operativ, pentru consolidări sau supraînălţări ale lucrărilor hidrotehnice de apărare.
3.2. Impactul asupra mediului de afaceri
Implementarea Planului naÅ£ional pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor va constitui baza promovării viitoarelor lucrări de prevenire ÅŸi de apărare la nivelul tuturor bazinelor hidrografice, stimulând astfel dezvoltarea zonelor cu potenÅ£ial economic.
3.3. Impactul social
Un alt aspect benefic este cel al unei capacităţi rapide ÅŸi precise de prognoză privind zonele inundabile, ceea ce va permite coordonarea operaÅ£iunilor de intervenÅ£ie în situaÅ£ii de urgenţă, prin minimizarea incertitudinilor în luarea unor decizii cu puternic impact social ÅŸi mediatic cum ar fi cea de evacuare a populaÅ£iei, animalelor, bunurilor, operaÅ£ie costisitoare ÅŸi nu întotdeauna confirmată de evoluÅ£ia din teren a factorilor hidro-meteorologici. Se vor putea economisi, în acest fel, sume importante ÅŸi se va putea interveni cu precizie, strict în zonele în care probabilitatea inundării este semnificativă.
3.4. Impact asupra mediului
Planul naţional pentru prevenirea, protecţia şi diminuarea efectelor inundaţiilor răspunde cerinţelor Directivei CE/60/2007 a Parlamentului European şi a Consiliului privind evaluarea şi gestionarea riscurilor de inundaţii prin care se prevede crearea unor planuri de gestionare a bazinelor hidrografice pentru a ajunge la o bună stare ecologică şi chimică, contribuind şi la atenuarea efectelor inundaţiilor.
Planul naÅ£ional pentru prevenirea, protecÅ£ia ÅŸi diminuarea efectelor inundaÅ£iilor respectă legislaÅ£ia ÅŸi reglementările tehnice în vigoare pentru evaluarea impactului asupra mediului, urmăreÅŸte principiile ÅŸi elementele strategice ale legii mediului ÅŸi are ca principal scop inventarierea ÅŸi monitorizarea zonelor umede precum ÅŸi prognoza zonelor inundabile.